中国生物多样性掩护与绿色成长基金会诉宁夏瑞

  1.社会组织的章程虽未载明维护情况大众好处,但事情内容属于掩护情况要素及生态体系的,应认定切合《最高人民法院关于审理情况民事公益诉讼案件合用法令若干问题的诠释》(以下简称《诠释》)第四条关于“社会组织章程确定的宗旨和首要营业规模是维护社会大众好处”的划定。

  2.《诠释》第四条划定的“情况掩护公益勾当”,既包括直接改善生态情况的举动,也包括与情况掩护相干的有利于完美情况治理系统、提高情况治理能力、促进全社会形成情况掩护遍及共鸣的勾当。

  3.社会组织告状的事项与其宗旨和营业规模具有对应关系,或者与其所掩护的情况要素及生态体系具有必然接洽的,应认定切合《诠释》第四条关于“与其宗旨和营业规模具有关联性”的划定。

  2015年8月13日,中国情况掩护与绿色成长基金会(以下简称绿发会)向宁夏回族自治区中卫市中级人民法院提告状讼称:宁夏瑞泰科技股份有限公司(以下简称瑞泰公司)在出产历程中违规将超标废水直接排入蒸发池,造成腾格里戈壁严重污染,截至告状时仍旧没有整改完毕。请求判令瑞泰公司:(一)遏制不法污染情况举动;(二)对造成情况污染的伤害予以消除;(三)恢复活态情况或者建立戈壁情况修复专项基金并委托具有天资的第三方举行修复;(四)针对第二项和第三项诉讼请求,由法院组织原告、技能专家、法令专家、人大代表、政协委员配合验收;(五)补偿情况修复宿世态功效丧失;(六)在天下性媒体上公然赔罪致歉等。

  绿发会向法院提交了基金会法人挂号证书,显示绿发会是在中华人民共和国民政部挂号的基金会法人。绿发会提交的2010至2014年度查抄证实质料,显示其在提起本案公益诉讼前五年年检及格。绿发会亦提交了五年内未因从事营业勾当违背法令、法例的划定而受到行政、刑事惩罚的无违法记载声明。别的,绿发会章程划定,其宗旨为“遍及带动全社会体贴和支撑生物多样性掩护和绿色成长事业,掩护国度战略资源,促进生态文明建设和人与天然调和,构建人类优美家园”。在案件的一审、二审及再审时代,绿发会向法院提交了其自1985年建立至今,一直现实从事包括举办情况掩护钻研会、组织生态考查、开展情况掩护宣传教诲、提起情况民事公益诉讼等勾当的相干证据质料。

  宁夏回族自治区中卫市中级人民法院于2015年8月19日作出(2015)卫民公立字第6号民事裁定,以绿发会不能认定为《中华人民共和国情况掩护法》(以下简称《情况掩护法》)第五十八条划定的“专门从事情况掩护公益勾当”的社会组织为由,裁定对绿发会的告状不予受理。绿发会不平,向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉。该院于2015年11月6日作出(2015)宁民公立终字第6号民事裁定,驳回上诉,维持原裁定。绿发会又向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2016年1月22日作出(2015)民申字第3377号民事裁定,裁定提审本案;并于2016年1月28日作出(2016)最高法民再47号民事裁定,裁定本案由宁夏回族自治区中卫市中级人民法院立案受理。

  法院生效裁判认为:本案系社会组织提起的情况污染公益诉讼。本案的争议核心是绿发会应否定定为专门从事情况掩护公益勾当的社会组织。

  《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条划定了情况民事公益诉讼制度,明确法令划定的构造和有关组织可以提起情况公益诉讼。《情况掩护法》第五十八条划定:“对污染情况、粉碎生态,损害社会大众好处的举动,切合下列前提的社会组织可以向人民法院提告状讼:(一)依法在设区的市级以上人民当局民政部分挂号;(二)专门从事情况掩护公益勾当持续五年以上且无违法记载。切合前款划定的社会组织向人民法院提告状讼,人民法院该当依法受理。”《诠释》第四条进一步明确了对于社会组织“专门从事情况掩护公益勾当”的判断尺度,即“社会组织章程确定的宗旨和首要营业规模是维护社会大众好处,且从事情况掩护公益勾当的,可以认定为《情况掩护法》第五十八条划定的专门从事情况掩护公益勾当。社会组织提起的诉讼所涉及的社会大众好处,应与其宗旨和营业规模具有关联性”。有关本案绿发会是否可以作为“专门从事情况掩护公益勾当”的社会组织提起本案诉讼,应重点从其宗旨和营业规模是否包罗维护情况大众好处,是否现实从事情况掩护公益勾当,以及所维护的情况大众好处是否与其宗旨和营业规模具有关联性等三个方面举行审查。

  一、关于绿发会章程划定的宗旨和营业规模是否包罗维护情况大众好处的问题。社会公家所享有的在康健、恬静、美好情况中保存和成长的配合好处,体现情势多样。对于社会组织宗旨和营业规模是否包罗维护情况大众好处,应按照其内在而非简朴依据笔墨表述作出判断。社会组织章程纵然未写明维护情况大众好处,但若其事情内容属于掩护各类影响人类保存和成长的自然的和颠末人工改造的天然因素的领域,包括对大气、水、海洋、地盘、矿藏、丛林、草原、湿地、野生生物、天然遗迹、人文遗迹、天然掩护区、风光胜景区、都会和村落等情况要素及其生态体系的掩护,均可以认定为宗旨和营业规模包罗维护情况大众好处。

  我国1992年签订的结合国《生物多样性条约》指出,生物多样性是指陆地、海洋和其他水生生态体系及其所组成的生态综合体,包括物种内部、物种之间和生态体系的多样性。《情况掩护法》第三十条划定,“开辟操纵天然资源,该当合理开辟,掩护生物多样性,保障生态宁静,依法拟定有关生态掩护和恢复治理方案并予以实行。引进外来物种以及研究、开辟和操纵生物技能,该当采纳办法,防止对生物多样性的粉碎。”可见,生物多样性掩护是情况掩护的紧张内容,亦属维护情况大众好处的紧张构成部门。

  绿发会章程中明确划定,其宗旨为“遍及带动全社会体贴和支撑生物多样性掩护和绿色成长事业,掩护国度战略资源,促进生态文明建设和人与天然调和,构建人类优美家园”,切合结合国《生物多样性条约》和《情况掩护法》掩护生物多样性的要求。同时,“促进生态文明建设”“人与天然调和”“构建人类优美家园”等内容契合绿色成长理念,亦与情况掩护亲近相干,属于维护情况大众好处的领域。故应认定绿发会的宗旨和营业规模包罗维护情况大众好处内容。

  二、关于绿发会是否现实从事情况掩护公益勾当的问题。情况掩护公益勾当,不仅包括植树造林、濒危物种掩护、节能减排、情况修复等直接改善生态情况的举动,还包括与情况掩护有关的宣传教诲、研究培训、学术交流、法令援助、公益诉讼等有利于完美情况治理系统,提高情况治理能力,促进全社会形成情况掩护遍及共鸣的勾当。绿发会在本案一审、二审及再审时代提交的汗青沿革、公益勾当照片、情况公益诉讼立案受理通知书等相干证据质料,虽未经质证,但在立案审查阶段,足以显示绿发会自1985年建立以来持久现实从事包括举办情况掩护钻研会、组织生态考查、开展情况掩护宣传教诲、提起情况民事公益诉讼等情况掩护勾当,切合《情况掩护法》和《诠释》的划定。同时,上述证据亦证实绿发会从事情况掩护公益勾当的时间已满五年,切合《情况掩护法》第五十八条关于社会组织从事情况掩护公益勾当应持续五年以上的划定。

  三、关于本案所涉及的社会大众好处与绿发会宗旨和营业规模是否具有关联性的问题。依据《诠释》第四条的划定,社会组织提起的公益诉讼涉及的情况大众好处,应与社会组织的宗旨和营业规模具有必然关联。此项划定旨在促使社会组织所告状的情况大众好处掩护事项与其宗旨和营业规模具有对应或者关联关系,以包管社会组织具有响应的诉讼能力。因此,纵然社会组织告状事项与其宗旨和营业规模不具有对应关系,但若与其所掩护的情况要素或者生态体系具有必然的接洽,亦应基于关联性尺度确认其主体资格。本案情况公益诉讼系针对腾格里戈壁污染提起。戈壁生物群落及其情况彼此感化所形成的庞大而懦弱的戈壁生态体系,越发需要人类的爱惜操纵和悉心庇护。绿发会告状认为瑞泰公司将超标废水排入蒸发池,严重粉碎了腾格里戈壁本已懦弱的生态体系,所涉及的情况大众好处之维护属于绿发会宗旨和营业规模。

  别的,绿发会提交的基金会法人挂号证书显示,绿发会是在中华人民共和国民政部挂号的基金会法人。绿发会提交的2010至2014年度查抄证实质料,显示其在提起本案公益诉讼前五年年检及格。绿发会还根据《诠释》第五条的划定提交了其五年内未因从事营业勾当违背法令、法例的划定而受到行政、刑事惩罚的无违法记载声明。据此,绿发会亦切合《情况掩护法》第五十八条,《诠释》第二条、第三条、第五条对提起情况公益诉讼社会组织的其他要求,具备提起情况民事公益诉讼的主体资格。